中共中央國務院重磅出臺：加快建設全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護和市場分割！

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

　　《意見》從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。其中，從“立”的角度，《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”：強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一；推進市場設施高標準聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場；推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一；推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度，《意見》明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

　　業(yè)內人士指出，《意見》為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

　　什么是全國統(tǒng)一大市場

　　統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。

　　專家表示，此次發(fā)布的《意見》明確要處理好三種關系，即大市場與強市場的關系，統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關系，以及統(tǒng)一性與區(qū)域性的關系。

　　“近年來，我國勠力構建新發(fā)展格局，落實著雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了更為統(tǒng)一的全國大市場?！蹦祥_大學金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，建設全國統(tǒng)一大市場是打破地方分割、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮大國優(yōu)勢的關鍵之舉。當前，資本、勞動力、科技等生產要素已經在全國范圍進行配置，各地紛紛優(yōu)化營商環(huán)境，形成良性競爭，借助市場之力獲得發(fā)展之機，展現(xiàn)了市場舉國一體、地方特色發(fā)展的經濟增長勢頭。

　　加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場

　　其中，圍繞打造統(tǒng)一的要素和資源市場，《意見》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

　　在加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場方面，《意見》指出，統(tǒng)一動產和權利擔保登記，依法發(fā)展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。

　　《意見》還指出，加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

　　中國社會科學院金融研究所研究員、國家金融與發(fā)展實驗室金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任鄭聯(lián)盛表示，從引導市場預期、增強市場信心和激發(fā)主體活力上，國家需要公開明確強化資本監(jiān)管、防止資本無序擴張的目標是為了更好發(fā)揮資本要素功能，資本所有者合法權益和合規(guī)資本運作都將得到有效保護。

　　在浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林看來，統(tǒng)一要素和資源市場主要是從供給側優(yōu)化的角度優(yōu)化供給，包括要素供給改善和市場體系優(yōu)化兩個方面。包括土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素都將獲得進一步優(yōu)化，促進要素市場公平競爭，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持，助力經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

　　圍繞推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，《意見》指出，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。

　　在強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法方面，《意見》指出，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量。強化部門聯(lián)動，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權，促進公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關行業(yè)領域依法建立授權委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調查取證和案件處置合作。

　　“市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，并非‘一刀切’，而是監(jiān)管在兩個方面實現(xiàn)統(tǒng)一。一方面，在監(jiān)管標準化、規(guī)范化上實現(xiàn)統(tǒng)一，不能出現(xiàn)多個標準；另一方面，通過執(zhí)法聯(lián)動，多頭并進齊抓共管的方式來推進市場監(jiān)管，通過多部門之間的聯(lián)動和信息共享，建立立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率?！北P和林表示。

　　規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為

　　在進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，《意見》指出，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。

　　在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面，《意見》指出，指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　部分業(yè)內人士認為，這或意味著加快建設全國統(tǒng)一大市場，行動和節(jié)奏可能并不會完全整齊劃一，而是在建設全國統(tǒng)一大市場的目標導向下，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設。

　　中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，類似京津冀、長三角、大灣區(qū)，以及成渝等雙城經濟圈等區(qū)域，在要素資源市場的統(tǒng)一、市場平臺設施的統(tǒng)一等方面，已經積累了一些經驗和好的做法，“區(qū)域樣板”的構建將為建設全國統(tǒng)一大市場提供重要基礎。

來源：中證報、央視、智淼消防檢測設備廠家